20国集团不顾10年前的承诺，仍在补贴化石燃料

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在20国集团（G20）成员在大阪举行年度峰会之际，全球主要经济体未能逐步取消浪费的化石燃料补贴，东道主日本也屈从于美国的压力，取消了公报草案中有关排放的内容。

10年前，G20承诺 “逐步取消并合理化”化石燃料补贴。但是，补贴额从2007年的750亿美元增加到2016年的1470亿美元，这是可获得的整个20国集团最近一年的数据。

“2009年以来，G20只是在年度文件中复制粘贴同样的声明，称化石燃料补贴效率低下，阻碍了能源转型。但这还不够，”环境与自然资源基金会(FARN)气候政策高级顾问恩里克·毛尔图阿·康斯坦提尼蒂斯如是说。

规模与重要性

G20经济体占全球GDP的80%以上，占全球贸易的四分之三。该集团还占全球排放总量的79%，在实现《巴黎协定》目标方面发挥着重要作用。

然而，G20目前的承诺不足以阻止全球平均气温较工业化前水平上升2摄氏度以上。

G20国家的大部分能源仍然来自化石燃料。2013年到2015年，该集团每年在煤炭、石油和天然气项目上花费914亿美元。海外发展研究所的一份新报告发现，它们每年花在煤炭生产和消费上的费用达639亿美元。

海外发展研究所的补贴专家伊佩克·詹克苏说：“自该组织做出承诺，10年已经过去了，但它一直无法提出补贴的定义，也无法确定取消补贴的具体日期。”

该集团2009年的承诺很快被其他组织效仿。与G20成员重叠的七国集团（G7）承诺到2025年 取消补贴。 可持续发展目标（SDGs）中，目标12承诺对“低效化石燃料补贴进行合理化调整”。

环境和社会团体正在向G20东道国日本施压，要求其在最终领导人声明中设定一个取消补贴的具体日期。对此，人们并不寄予太多的希望。事实上，日本目前草案中的减排呼吁与近年来的类似呼吁并未有所不同。

补贴的作用

G20国家通过税收减免、财政激励、补偿和奖金等多种机制提供补贴，针对的是碳氢化合物的生产和消费，从而降低消费者的燃料价格。

国际可持续发展研究所（IISD）可持续能源供应主任艾薇塔•格拉西姆丘克说：“这些机制也随着石油价格的变化而变化。当价格较低时，补贴也会下降，因为消费者不太在意价格。但油价较高时情形则相反。”

专家们一致认为，由于污染和温室气体排放，国家对化石燃料的支持很难正名。而且，随着可再生能源的成本竞争力日益增强，从经济上讲，化石燃料补贴也越来越站不住脚。据国际可再生能源机构的数据，2010年以来太阳能发电成本下降了73%。

尽管如此，全球的化石燃料补贴和投资仍然处于高位。

国际货币基金组织的研究估计，2015年化石燃料补贴占全球GDP的6.3%，其中中国、美国和欧盟的支出最多。如果没有补贴，温室气体排放将减少28%。

国际能源署发现，2018年天然气和石油项目投资增加，而可再生能源投资下降。天然气占全球能源消费增量的一半。

G20多次支持使用天然气作为过渡燃料，直至可再生能源得到进一步发展。然而，这种方法受到环保组织的质疑。他们认为，尽管天然气的排放更少，但它不是清洁能源。

在最近峰会前举行的G20能源与环境部长会议上，各国呼吁更广泛地使用天然气。

进展有限

G20已就补贴问题采取行动，建立了自愿的同行审议机制。结组的国家对彼此提交关于化石燃料补贴的自我报告，然后互相审查，提出建议。

参加上述机制的G20国家包括中国、美国、加拿大、阿根廷、印度尼西亚、意大利、德国和墨西哥。然而，这一进程并没有给任何国家的国内补贴政策带来重大变化。

“美国和中国对这一进程最为热心，但只有中国落实了一些建议。其他国家因没有包括所有类型的补贴而受到批评。因为他们是自愿参与这一进程的，所以不受任何约束，”格拉西姆丘克说。

G20东道国参与这一机制是惯例，但今年日本将成为例外，因为它在担任主席国期间并没有研究化石燃料补贴问题。

根据《 从灰暗到绿色：20国集团低碳经济转型评估》的最新数据，日本2016年的补贴支出为38亿美元，比2007年增加了17亿美元。补贴是通过直接转移和减税发放的。

日本不仅承诺通过G20削减补贴，还承诺通过G7进行削减。在G7内部，在终结对化石燃料的支持方面，日本排名倒数第二，仅比美国好一点。报告发现，日本不仅并未停止补贴，还在易受气候变化影响的国家投资数十亿美元建设燃煤电厂。

费尔明•库普（文）

奇芳（翻译）

本文转载于中外对话

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