历经多年谈判，国际民航组织（ICAO）达成了全球性国际民航温室气体减排协议。2016年10月6日，三年一度的国际民航组织第39届大会在加拿大蒙特利尔通过了第一个旨在控制国际航空部门二氧化碳排放的全球性市场机制。

国际民航组织大会是ICAO的最高权力机构，大会每三年至少召开一次，ICAO的191个成员国和众多国际组织受邀参会。国际航空碳抵消和减排计划(CORSIA)作为航空运输界一揽子减排措施的补充，以减少国际航空二氧化碳排放，包括改进技术与运行方式，促进可持续的航空代用燃料的生产与利用。第39届大会关于全球减排机制的决议将适用于所有每年温室气体排放量超过1万吨的客运及货运飞机。

全球基于市场的措施（GMBM）于2013年ICAO大会上被提出，计划将于2021年开始分三阶段实施：2023年之前为试行阶段，2026年前为第一阶段，2027到2025年为第二阶段。其中试行阶段与第一阶段以各国自愿参加为基础；第二阶段，除获准免除参加的国家外，其他所有国家均须参加。

截至2016年10月6日，包括中国在内的60多个国家表明自2021年实施起便自愿加入全球基于市场机制的减排措施，这些国家在全球国际航空市场中的占比约为85%。

基于市场机制的减排措施在2021年实施后的六年内都是基于各国自愿参与的原则，而且这一机制的核心是抵消新增的碳排放量，这从实现气候安全所需的气候雄心、力度以及紧迫性来说尚不充分。根据决议，以2020年全球航空碳排放为基准，各国航空公司将对于其超过此基准的新增碳排放量通过森林碳汇等项目进行抵消，预计这一成本约占整个行业全年收入的2%。依照目前的技术水平，航空业的发展势必伴随着化石燃料的消耗。然而，仅仅抵消碳排放的增量，而不实现总量上的绝对减排，将无法真正解决气候危机。因此，航空业不能止步于碳抵消，各国需要制定更有效的措施来控制国际航空碳排放。

此外，第39届大会未就开展碳抵消项目需采纳的环境社会保障政策，以及确保实现真正气候效益的规定达成一致。比如，如何避免碳抵消项目的“双重计算”、如何确保碳抵消项目是真正来自于新开发的、额外的碳汇项目等。作为一个碳排放总量大且增长速率极快的行业，航空业实现真正意义上的减排才能推动《巴黎协定》的有效落实。