ICAO是什么？

国际民用航空组织（International Civil Aviation Organization, ICAO）简称国际民航组织，是各国于1944年创建的一个联合国专门机构，旨在对《国际民用航空公约》（《芝加哥公约》）的行政和治理方面进行管理。ICAO的总部设在加拿大蒙特利尔。

ICAO大会是什么？

ICAO大会是国际民航组织的最高权力机构，由全体成员国组成，一般情况下每三年举行一次。大会的主要职能为：选举理事会成员国，审查理事会各项报告，提出未来三年的工作计划，表决年度财政预算，授权理事会必要的权力以履行职责，并可随时撤回或改变这种权力，审议关于修改《芝加哥公约》的提案，审议提交大会的其他提案，执行与国际组织签订的协议，处理其他事项等。

除了ICAO日常运作之外，ICAO所关注的全球优先事项包括飞行安全、空中航行能力和效率以及环境保护等。其中，提高航空业在环境方面的贡献既是ICAO应承担的责任，也是其面临的一大挑战。

为什么要关注ICAO大会？

1. 国际航空业碳排放迅速增长

目前全球航空业二氧化碳排放约占全球总排放的2%，几乎相当于加拿大全国的排放量；若考虑非二氧化碳的温室气体，全球航空业温室气体排放约占全球总量的5%。而航空业所造成的碳排放是在高海拔地区产生的，因此它的影响力比一般情况下二氧化碳排放更大。另一方面，航空业高速发展必然伴随更多化石燃料的消耗。2015年，国际能源署（IEA）根据航油的燃料和排放推算得出，世界航空碳排放达到每年7.8亿吨二氧化碳。美国和欧盟航空碳排放位列世界水平榜首，分别为2.1亿吨和1.45亿吨，但从2010年到现在来看已经出现了负增长。中国包括香港在内的航空业排放则约8000万吨二氧化碳。近年来，航空碳排放世界平均增速大概是6%左右，而中国航空碳排放的增速则超过20%。如果不采取行动控制航空业的碳排放，很有可能到2050年时，国际航空业会造成全球22%的碳排放。

2. 《巴黎协定》设定全球温控目标

2015年12月，各国一致通过《巴黎协定》，为全球应对气候变化设置了明确的长期目标，即将全球变暖控制在相较工业革命前水平2℃范围内，并尽量控制在1.5℃范围内。但《巴黎协定》并未将国际航空业的排放直接纳入其中。目前，各国所作出的减排承诺所解决的都是国内的减排，国际航空的减排规划并未进入到国家的自主减排计划当中。

3. 国际航空业享受高昂补贴

国际航空业得到很多的国家资金支持，每年的免税额度可以达到600亿美元。在美国、欧洲等很多地方，航空业的税收减免都非常大，甚至是免税。《巴黎协定》号召各国开始投资替代能源，并希望减少对于航空业过高的税收减免。

国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）

国际航空碳抵消和减排计划(CORSIA)作为航空运输界一揽子减排措施的补充，以减少国际航空二氧化碳排放，包括改进技术与运行方式，促进可持续的航空代用燃料的生产与利用。2016年ICAO第39届大会关于全球减排机制的决议将适用于所有每年温室气体排放量超过1万吨的客运及货运飞机。

全球基于市场的措施（GMBM）于2013年ICAO大会上被提出，计划将于2021年开始分三阶段实施：2023年之前为试行阶段，2026年前为第一阶段，2027到2025年为第二阶段。其中试行阶段与第一阶段以各国自愿参加为基础；第二阶段，除获准免除参加的国家外，其他所有国家均须参加。这一机制的核心是抵消新增的碳排放量。

对航空业进一步减排的建议

根据ICAO大会决议，以2020年全球航空碳排放为基准，各国航空公司将对于其超过此基准的新增碳排放量通过森林碳汇等项目进行抵消，预计这一成本约占整个行业全年收入的2%。依照目前的技术水平，航空业的发展势必伴随着化石燃料的消耗。然而，仅仅抵消碳排放的增量，而不实现总量上的绝对减排，将无法真正解决气候危机。因此，航空业不能止步于碳抵消，各国需要制定更有效的措施来控制国际航空碳排放。另一方面，环境效应不仅是它所定义的环境完整性，还需更多考虑到项目其他的环境、健康跟社会影响。所以碳抵消应建立灰色的项目清单门类，比如大水电、垃圾焚烧项目、工业气体项目等，并不应在GMBM中出现。